《中国组织人事报》
党耀升 胡海军 田青秀
本报渭南讯 （通讯员 党耀升 胡海军
田青秀）日前，陕西渭南市建立基层党建标准化体系，出台《基层党建工作基本规范》，以"基本规范"这把标尺，严抓组织规范、工作规范、管理规范、活动规范、保障规范"五个规范"，力推基层党建精细化、制度化、有痕化、功能化，全力打造基层党组织红色阵地。
渭南市把握中央和省委要求，强化看齐意识，市县镇各级在关键部位、关键节点从严抓落实，确保全面从严治党任务落实到每个党支部、每个党员，打通从严管党治党"最后一步路"。细化"三会一课"、组织生活会和民主生活会、民主评议党员、场所管理、经费使用、党建述职等刚性要求，明确"统一活动日"、集中培训时间等要求。着眼"落实落小"党建工作任务，镇街年初围绕重点工作、重大活动、突出问题、日常管理等方面设置共性目标，结合上年度党委书记抓党建述职评议反馈问题、上级明察暗访发现问题、日常工作存在问题设置个性目标，细化量化工作任务。合阳县开展"五星一旗"争创活动，设置"班子坚强星、党员先锋星、制度落实星、阵地规范星、和谐发展星"五项指标，分解基层党建各项工作任务到各党支部，分别确定创建标准和分值，评定为五星级村级党组织，授予"红旗党组织"称号，努力解决农村党组织党建工作大而化之、工作严实不够的问题。在抓党建促脱贫上突出"精准"，细化1646名到村第一书记的管理，实行精准培训、精准管理、精准考核，充分发挥第一书记在脱贫攻坚中的引领作用。
把经验做法集结成规范的制度成果，渭南市推动基层党建逐次提升，在固本强基抓硬件的基础上，将工作重心转移到抓软件上来。对镇街、农村、机关、社区等7大领域党建工作，分别从"五个规范"制定了136条具体规定。从组织设置、班子配备等方面进行了组织规范；从主体责任、工作流程等方面进行了工作规范；从教育培训、干部管理等方面进行了管理规范；从载体、形式等方面进行了活动规范；从场所管理、经费使用等方面进行了保障规范，每个项目都有量化可行的具体要求。构筑起了前后衔接、左右联动、上下配套、系统集成的制度体系，让基层党组织建设实现常态化、制度化。同时，党建制度化也对基层党建创新进行集成，以点带面，示范推广。临渭区建立一厅式办公服务、手机服务、网格化服务、志愿者服务、"三官一律"（法官、检察官、警官和律师）服务、共驻共建服务等6个服务平台，构建若干个特色化服务--社区"6+x"工作模式，被集结成制度在全市推行。
渭南市夯实责任，让各级党组织动起来，变"跟跑"为"领跑"。以党建痕迹化强化党建工作责任，提高办事效率，并让党建工作成效有章可依、有据可查。对全市党员实行以"一月一考核、一季一评星、一年一奖惩"为主要形式的党员量化考核星级管理。在党建促脱贫上，建立抓党建促脱贫攻坚"三个一"项目台账，即每个贫困村至少培养1名党员致富带头人，每个有帮带能力的党员至少结对帮扶1户建档立卡贫困户，每个有劳动能力的党员至少有1个脱贫致富项目。通过听取汇报、实地查看、观摩评比、满意度测评等方式，对扶贫第一书记进行考核，结果存入个人档案。夯实市县镇三级党建责任，实行党建任务定期逐级交办制度：月初，党（工）委对上级交办的党建任务逐级细化分解交办到村、社区、非公有制企业、社会组织等基层党组织；月末，各基层党组织向党（工）委汇报交办工作完成情况，党（工）委对交办工作完成情况进行质量评估反馈，督促整改落实。党建痕迹化管理，解决了个别基层党组织工作标准不清、责任不明、虚多实少等问题，许多过去"软弱涣散"后进村变成现在"典型示范"先进村。
党建引领，服务跟进，渭南市着力提升基层党建助推追赶超越的水平。跳出基层党组织建设单向思维，统筹党建各方面要素，强化党组织的政治引领和服务效能，实现党建功能化。在抓规范化建设中，突出"便民、富民、利民"，开展党建主题活动，助推追赶超越。在街镇，落实党（工）委班子成员分片包村、入户走访、在村服务制度，特别是党委书记带头包抓一个后进村党组织，每名班子成员至少包联1个村和10户群众，并建设镇级便民服务中心，实行"一厅式"办公、"一窗式"服务、"一卡通"结算；在农村，围绕群众反映比较集中的"政策不知、流程不清、找谁办理"等问题，实行定点代办、上门代办、流动代办等服务模式，推行"一看便知、一问便明、一办便成"的阳光操作；在机关，号召党组织"走在前、作表率"，在社区开展党员做表率活动；在非公经济和社会组织、国有企业开展"党员先锋岗"等活动，助推经济发展。全市2169个村级党组都进行了无职党员设岗定责和党员公开承诺，设置了公示牌。实行农村党员结对帮扶，贫困村的4316名党员致富带头人均确定了帮扶对子，全市230个贫困村和21.5万人实现脱贫。