《中国组织人事报》
杭晓民 朱晓昱 刘志刚
近日，江苏省南通市人社局召开党风廉政暨机关作风建设大会，要求驰而不息推进党风廉政建设再发力、再抓实。去年以来，南通市人社局坚持"教育在先、警示在先、预防在先"理念，以增强免疫、防御、预警和威慑四种能力为抓手，全面构筑思想、制度、监督和纪律四道防线，营造了风清气正的良好内部环境。
巩固思想防线强化"免疫力"
坚持把党风廉政教育作为拒腐防变的第一道防线，注重启动内因、强基固本，夯实党员干部廉洁从政思想根基。围绕推进廉政教育制度化常态化，制定党组中心组和在职干部年度理论学习计划，实行每周学习日制度，组织党员干部深入学习《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》等理论著述，及时传达上级要求、开展交流互鉴，推动廉政理论学习往深里走。结合召开局系统党风廉政暨机关作风建设大会、"两个责任"巡查等时机，开展《党章》《监察法》《纪律处分条例》《问责条例》学习培训，强化党员干部法纪意识。广泛组织"学党章、知党纪、明法规"知识竞赛、"不忘初心、与廉同行"微型廉课、勤廉家风故事会等活动，营造人人参与、守廉知耻的浓厚氛围。扎实开展人社系统"5·10"思廉日和"算好廉政账"专题教育月活动，局党组书记带头讲党课，以身作则树导向。以"学法知纪·净心崇廉"为主题，邀请市纪委常委作专题辅导讲座，教育引导党员干部守纪律、明底线、知敬畏。推行廉政短信发送常态化制度化建设，提醒党员干部节日期间时刻绷紧廉政之弦，增强廉洁过节的思想自觉和行动自觉。
扎紧制度防线增强"防御力"
把加强制度建设作为从源头上防控廉政风险的重要途径，构建覆盖机关各领域、全过程的制度体系，形成用制度管权、管事、管人的有效机制。落实责任清单制度，制定年度党风廉政建设工作要点，细化主体责任、主要领导"第一责任人"责任、班子成员"一岗双责"责任和各处室（单位）责任清单，督促各级狠抓落实。深入开展廉政谈话，局党组书记与班子成员和下级党组织主要负责人每月谈话不低于应谈人数的8%，做到常拉袖子、常敲警钟。推行目标责任制度，要求处室（单位）签订《党风廉政建设目标责任书》，个人签订《党员干部承诺书》，严格落实"一岗双责"，按照"谁主管、谁负责"的原则，狠抓分管领域检查督导，实现党风廉政建设与作风建设、职能业务互促共进。积极发挥"全面从严治党'两个责任'履责记实考评系统"功能作用，对党风廉政建设落实情况进行实时考评。规范业务廉政制度，制定出台《行政许可事项后期监督工作意见》《查处和防范社会保险欺诈工作联席会议制度》《社会保险基金网上监督暂行办法》《内部审计工作暂行办法》等制度，印发年度社会保险基金监督工作安排和基金管理风险警示教育活动方案，深入开展明查暗访，实现主要业务领域党风廉政建设督查常态化。去年以来，先后组织开展工伤、医疗、养老保险四项重点指标回头看等基金监督现场检查，及时防范化解廉政风险。
拓宽监督防线提高"预警力"
通过加大监督力度、扩大监督范围、健全监督机制，保证廉政监督手段更管用、更实在、更有效。严格落实党内监督条例，抓实民主生活会、述职述廉、党员领导干部报告个人有关事项等制度落实，及时发现和纠正存在问题。开展对领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督检查，维护制度的权威性和严肃性。从严执行中央八项规定，按照常态长效、常抓常管要求，做到办文办事对标、执行规定对表，确保中央八项规定及《实施细则》和省委《具体办法》、市委《实施办法》落实不走样、力度不减弱。针对公务接待、公车使用、经费开支、办文办会等风险易发领域，专门印发《学懂财经制度
规范行政行为》常用法规汇编，供处室（单位）对照执行，做到工作开展有标尺、有戒律、有提醒。建立电话、信访和网络"三位一体"举报平台，引导群众有序参与监督执行。狠抓权力监督制约，推进权力运行监控机制建设，围绕岗位职责、业务流程、制度机制、思想道德和外部环境等方面，对处室（单位）廉政风险逐一排查，建立以岗位为点、以程序为线、以制度为面环环相扣的廉政风险预防和控制体系。严格落实"三重一大"事项集体研究决策制度，加强事前、事中、事后监管，建立横向到边、纵向到底的监督检查体系。完善政务公开制度，将重大事项的决策和实施过程对内公开，让权力在阳光下运行。
严守纪律防线形成"威慑力"
按照"照镜子、正衣冠，常醒脑、常净身"的要求，突出执纪监督和内部管理，引导党员干部时刻保持清醒头脑，做到未雨绸缪。狠抓专项整治，将《市党风廉政建设责任制督查考核办法》贯穿人社业务各个节点，围绕"党员干部违规出入隐蔽场所吃喝问题""违规租用社会车辆""会议文件实效""办公用房清理""机关食堂内部接待"等风险点，深入开展专项治理，及时消除隐患苗头。严肃巡察整改，针对市委第五轮巡察发现的党风廉政建设方面存在的问题，对照全面从严治党要求，坚持标本兼治，压实主体责任，抓实工作推进，确保整改一项、落地一项。把落实党风廉政建设责任制工作纳入综合考核，充分运用监督执纪"第一种形态"，常态化开展谈话提醒、警示诫勉，抓早抓小，抓常抓长。严格内部审计，通过公开招投标的方式，委托会计师事务所对局属8家科级事业单位财务收支情况以及两名离任科级单位负责人任职期间经济责任情况进行专项审计，强化财经纪律，减少廉政风险。对4家单位开展延伸巡察，促进人社系统政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和纪律建设同步推进、全面落实。